7月25日舉行的市十六屆人大常委會第四次會議上，兩部浦東新區(qū)法規(guī)表決通過，分別聚焦融資租賃產業(yè)發(fā)展和標準化創(chuàng)新發(fā)展，用足用好“立法試驗田”，進一步增強全球資源配置功能，助力“上海標準”服務全球。

強化金融服務實體經濟功能

《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》）共19條。包括把握融資租賃業(yè)務特點，發(fā)揮金融服務實體經濟功能；破解融資租賃發(fā)展難點，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的制度規(guī)則、關注融資租賃發(fā)展焦點，制度賦能行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展三個方面。根據規(guī)定，浦東將支持企業(yè)發(fā)展離岸融資租賃業(yè)務，鼓勵企業(yè)在涉外經營活動中優(yōu)先使用人民幣結算，擴大醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務范圍，優(yōu)化相關許可和備案手續(xù)。

融資租賃已經成為繼銀行貸款、公開市場發(fā)債之后的第三大債權類融資工具，是金融領域與實體經濟結合最緊密的行業(yè)，也是助推“中國制造”走出去，積極參與國際市場競爭的重要金融手段。截至今年一季度，本市融資租賃行業(yè)資產規(guī)模約占全國總量三分之一。其中，90%以上的資產規(guī)模和頭部企業(yè)均集中于浦東新區(qū)。

規(guī)模體量固然可觀，可不少業(yè)者直言，融資租賃行業(yè)仍面臨“從有到優(yōu)”的轉型升級。對融資租賃企業(yè)來說，能否接入金融信用信息基礎數據庫是判斷其是否規(guī)范化、標準化的重要標志之一。為此，《融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》中進一步明確：國家金融管理部門在滬機構支持具備條件的融資租賃公司申請接入金融信用信息基礎數據庫。上海漢盛律師事務所高級合伙人陳龍飛認為，“這給予了經營主體信心，但更關鍵的還是后續(xù)實操環(huán)節(jié)，要引入更多專業(yè)服務幫助廣大中小融資租賃企業(yè)邁過這道‘門檻’?！?/span>

上海市人大常委會法工委相關負責人表示，《融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》將促進浦東新區(qū)融資租賃高質量發(fā)展，強化金融服務實體經濟能力，對于推進國際金融中心核心區(qū)建設、更好融入和服務新發(fā)展格局具有重要意義。

促進標準化創(chuàng)新發(fā)展

標準作為全球治理和經貿規(guī)則的組成部分，是國際競爭的重要戰(zhàn)略手段。此次《上海市促進浦東新區(qū)標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》）的制定，是落實國家和上海有關標準化創(chuàng)新發(fā)展要求，彰顯浦東新區(qū)社會主義現代化建設引領區(qū)作用的重要舉措。

《標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》共20條，不僅創(chuàng)設了企業(yè)聯合標準相關制度，推進標準數字化、市場化、國際化，提升標準化創(chuàng)新能級水平，還適應標準化創(chuàng)新發(fā)展所需，加強標準化創(chuàng)新發(fā)展基礎保障。

在實踐中，企業(yè)往往需要與多方主體聯合制定企業(yè)標準?！稑藴驶瘎?chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》創(chuàng)設企業(yè)聯合標準制度：將發(fā)起制定主體從單一的“企業(yè)”，擴展到“浦東新區(qū)企業(yè)、科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構或者標準化技術組織等”，體現主體的多元性。并將聯合制定的對象從“其他企業(yè)”擴展到“境內外其他企業(yè)或者組織”，體現了參與主體的開放性和國際化。法規(guī)明確了企業(yè)聯合標準由形成標準創(chuàng)新聯合體的各方自愿執(zhí)行，或者按照約定供境內外其他企業(yè)、組織自愿采用。

根據法規(guī)，一方面鼓勵“走出去”，在推動企業(yè)、社團、科研機構參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準研究制定的同時，引導其參與國際標準的研究制定，采用境內外先進標準，推廣相關標準在境外適用；另一方面鼓勵“引進來”，強調為外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作提供服務和保障。

市市場監(jiān)管局標準創(chuàng)新處處長李菁解釋，在許多高精尖產業(yè)領域，行業(yè)標準制定無法僅依靠企業(yè)一家之力。“引入更多企業(yè)、科研機構組成標準創(chuàng)新聯合體，不僅讓規(guī)則制定適度‘超前’，引導和倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新，也能更好回應產業(yè)跨界融合的新趨勢?！?/span>

鼓勵標準化創(chuàng)新發(fā)展方面，法規(guī)明確支持浦東新區(qū)聚焦區(qū)域重點產業(yè)、行業(yè)，培育相關標準化技術組織，發(fā)揮其在國際、國內標準研究、制定、推廣等方面的組織和管理作用。構建浦東新區(qū)多層次的標準化人才體系，做好國際標準化人才和標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進，將國際標準化專家納入區(qū)級人才政策的支持范圍，依托標準化專家資源開展標準化工作培訓和指導服務，搭建標準化工作交流平臺。

《標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》還明確要強化資金支持，浦東新區(qū)標準化專項資金按照規(guī)定對參與浦東新區(qū)標準化創(chuàng)新發(fā)展相關工作的單位給予資助或者獎勵。

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