今年是融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展30年。多年來，融資擔(dān)保行業(yè)始終發(fā)揮著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的作用，特別是近年來面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，融資擔(dān)保行業(yè)肩負(fù)著緩解中小微企業(yè)融資難融資貴、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，持續(xù)貢獻(xiàn)擔(dān)保力量。

“過去10年，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展取得了顯著成效。在此背景下，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展路徑更加清晰。”在2023年政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展論壇（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）上，中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員、副會(huì)長(zhǎng)陳琳說。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》記者了解，圍繞政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展，北京、深圳、山東、廣東佛山等地的擔(dān)保機(jī)構(gòu)都在實(shí)踐中發(fā)揮自身特色，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

融資擔(dān)保體系持續(xù)完善

近年來，我國(guó)政府性融資擔(dān)保體系“邊干邊建”，一系列制度和政策密集出臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。融資擔(dān)保體系逐步完善，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不斷推出新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2020年，財(cái)政部印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》等多個(gè)文件，原銀保監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》，明確對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管細(xì)則。

國(guó)家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司副總經(jīng)理潘家寶表示，政府性融資擔(dān)保是一種調(diào)節(jié)工具，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能一味追求線性增長(zhǎng)，更不能將規(guī)模作為申請(qǐng)政府支持的籌碼，一定要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

“目前，全省共有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)41家，覆蓋了21個(gè)以上地級(jí)市。接下來，省財(cái)政廳將調(diào)動(dòng)并投入更多金融資源，以‘財(cái)政+金融’的組合疊加效應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”廣東省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳國(guó)煌說。

據(jù)山東擔(dān)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張安民介紹，截至目前，山東省已順利建成覆蓋全省16市、136個(gè)縣（市、區(qū)）、成員達(dá)60家、總資本金超300億元的全省政府性融資擔(dān)保體系，同時(shí)構(gòu)建市縣統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作高效的政府性擔(dān)保體系。

以佛山為例，佛山積極構(gòu)建“政府性帶動(dòng)、市場(chǎng)化參與”的擔(dān)保體系，在財(cái)政、政策等方面加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，使其成為服務(wù)小微的主力軍。目前，佛山共有8家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家。佛山市委常委、副市長(zhǎng)劉杰表示，佛山融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模都位居全省前列，政府性融資擔(dān)保成為推動(dòng)普惠金融的重要抓手。

堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)

在陳琳看來，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展路徑是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的主線，加快構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，專注于支持小微、“三農(nóng)”發(fā)展的主責(zé)主業(yè)。

《金融時(shí)報(bào)》記者注意到，論壇上，廣東省41家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“支小支科支農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展”倡議，提出要擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，主動(dòng)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技型企業(yè)降費(fèi)讓利，提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，展示了廣東省融資擔(dān)保業(yè)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

“從信用擔(dān)保、融資擔(dān)保再到政府性擔(dān)保，擔(dān)保行業(yè)在發(fā)展歷程中有效解決了小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，滿足了中小微企業(yè)的融資需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是中小微企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！敝杏⑦_(dá)董事長(zhǎng)吳列進(jìn)說，要實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，需要有清晰的戰(zhàn)略定位、科學(xué)的發(fā)展模式與合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，三者缺一不可。

據(jù)了解，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將聚焦主業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要考量。

張安民表示，山東擔(dān)保集團(tuán)自成立以來，始終堅(jiān)守支小支農(nóng)主責(zé)主業(yè)。截至今年6月末，累計(jì)為全省小微、“三農(nóng)”領(lǐng)域提供擔(dān)保貸款2306.54億元，惠及48萬個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)定就業(yè)崗位150余萬個(gè)，提供稅收170多億元，為全省小微、“三農(nóng)”主體降費(fèi)讓利超90億元。

深圳擔(dān)保集團(tuán)堅(jiān)守政策性定位，不斷提高小微企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。2022年，深圳擔(dān)保集團(tuán)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)中小微金額占比為84%，單戶擔(dān)保額500萬元以下占比為73%。為滿足小微企業(yè)需求，深圳擔(dān)保集團(tuán)先后推出多個(gè)門檻低、成本低的普惠金融產(chǎn)品。

唱響銀擔(dān)協(xié)奏曲

在吳列進(jìn)看來，緩解中小微企業(yè)融資難題，不能靠某級(jí)政府、某個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，只有政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與社會(huì)各方形成合力，才能共同撐起融資的一片藍(lán)天。他認(rèn)為，“政銀擔(dān)”模式一方面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與金融、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及各級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)，另一方面在行業(yè)內(nèi)形成了一種“利益共享 責(zé)任共擔(dān)”的共贏文化。

近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，“健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策進(jìn)一步明確了擔(dān)保機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的政策地位，并且提倡多方聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式。

可以看到，在由國(guó)家融資擔(dān)?；馉款^建成的政府性融資擔(dān)保體系內(nèi)，國(guó)家、省、市多級(jí)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制無縫對(duì)接，銀擔(dān)充分聯(lián)動(dòng)。多地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行開展“總對(duì)總”合作，提高銀行支農(nóng)支小的積極性。

張安民表示，擔(dān)保功能作用的發(fā)揮，必須要與銀行相向而行，才能激發(fā)銀行的積極性，重構(gòu)銀擔(dān)合作的信心。山東擔(dān)保集團(tuán)在銀擔(dān)互信方面先后與39家銀行建立“二八分險(xiǎn)、不收取保證金、90天代償寬限期”合作機(jī)制，銀擔(dān)授信合作額度達(dá)1700億元，全面建成“國(guó)擔(dān)基金—省擔(dān)保集團(tuán)—市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)—銀行”的五方分險(xiǎn)合作體系。

論壇上，佛山地方版“總對(duì)總”批量融資擔(dān)保基金業(yè)務(wù)正式簽約，同時(shí)，區(qū)鎮(zhèn)基金聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步將融擔(dān)基金模式下沉到區(qū)、鎮(zhèn)街，形成了國(guó)家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街五級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引金融活水重點(diǎn)扶持鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通了金融服務(wù)的“最后一公里”。

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