近年來，P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，備受兩會(huì)關(guān)注。3月2日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部黨委書記、主任白鶴祥將在2016年全國(guó)“兩會(huì)”上就規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等問題遞交4項(xiàng)提案。

    白鶴祥認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融主要存在進(jìn)入缺門檻、運(yùn)行無監(jiān)管；業(yè)務(wù)形式、經(jīng)營(yíng)范圍邊界模糊；客戶資金安全缺乏有效保護(hù)；投資者保護(hù)機(jī)制缺失；網(wǎng)絡(luò)和信息安全隱患較大等問題。他建議，一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；二是加強(qiáng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，劃定“安全港”；三是完善資金存管機(jī)制，建立客戶資金安全“防火墻”。

    同時(shí)，白鶴祥強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和激活民間資本和社會(huì)閑散資本，推動(dòng)社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)。

劃定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“安全港” 完善投資者保護(hù)機(jī)制

    近年來，P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在滿足多層次投融資需求、提升金融服務(wù)效率等方面發(fā)揮了一定積極作用，但互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍是金融，其高風(fēng)險(xiǎn)的特性并沒有改變。

    白鶴祥認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融主要存在進(jìn)入缺門檻、運(yùn)行無監(jiān)管；業(yè)務(wù)形式、經(jīng)營(yíng)范圍邊界模糊；客戶資金安全缺乏有效保護(hù)；投資者保護(hù)機(jī)制缺失；網(wǎng)絡(luò)和信息安全隱患較大等問題。

    白鶴祥建議，一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和市場(chǎng)自律。在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不同業(yè)態(tài)制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)要求，對(duì)部分業(yè)態(tài)可以考慮實(shí)施核準(zhǔn)制，對(duì)最低注冊(cè)資本、從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、內(nèi)控管理等方面明確適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)。

    二是加強(qiáng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，劃定“安全港”。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的行為監(jiān)管，按照實(shí)質(zhì)大于形式原則，明確創(chuàng)新業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)屬性、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)及行為邊界，防止“監(jiān)管真空”。可以借鑒美國(guó)股權(quán)眾籌立法的方式，明確互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)與非法集資之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

    三是完善資金存管機(jī)制，建立客戶資金安全“防火墻”。一方面強(qiáng)制實(shí)行銀行第三方資金存管，防范第三方支付機(jī)構(gòu)挪用客戶資金風(fēng)險(xiǎn)；另一方面建立完善資金隔離機(jī)制。

    白鶴祥解釋稱，從短期看，可以通過加強(qiáng)外部監(jiān)督檢查和交叉對(duì)賬防范風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以借鑒證券交易結(jié)算資金第三方存管機(jī)制，引入類似證券登記結(jié)算公司這樣的中介機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)提供交易信息集中登記、校驗(yàn)。

    除上述三點(diǎn)外，白鶴祥還建議，建立完善投資者保護(hù)機(jī)制，充分借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)金融立法對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)；完善相關(guān)配套體系建設(shè)，建立完善互聯(lián)網(wǎng)安全、個(gè)人信息保護(hù)等行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)主體形成有效約束及信用懲戒機(jī)制，逐步擴(kuò)大央行征信系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的覆蓋面。

完善保障及退出制度 吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)

   在引導(dǎo)和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量的提案中，白鶴祥建議，以公共設(shè)施和服務(wù)為突破點(diǎn)，引導(dǎo)和發(fā)揮民間資本的核心作用，不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，而且有利于釋放財(cái)政壓力，擴(kuò)大財(cái)政政策運(yùn)用空間。

    民間資本真正能夠參與和進(jìn)入的公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目主要集中在兩類：一是部分中小型的純公益類項(xiàng)目，如市政設(shè)施、園林綠化等。二是地方政府或多或少以“甩包袱”心態(tài)推出的項(xiàng)目，如園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。但在當(dāng)前形勢(shì)下，這些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益難以匹配，難以激發(fā)民間資本的興趣。

    白鶴祥建議，進(jìn)一步完善地方政府公共設(shè)施和服務(wù)供給能力的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將地區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)的效率、質(zhì)量作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，倒逼地方政府破除“門戶”觀念，將國(guó)有、民間資本置于同一起跑線。進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)的全程公開化，盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程的透明化，以強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督來促進(jìn)項(xiàng)目供給機(jī)會(huì)的均等化。

    其中，對(duì)于項(xiàng)目利益補(bǔ)償機(jī)制失衡，白鶴祥建議，完善收益補(bǔ)償制度安排，以切實(shí)利益吸引民間資本。盡快破除公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目收益補(bǔ)償?shù)摹半p軌制”，杜絕以身份定優(yōu)惠、定補(bǔ)貼的行為。同時(shí)，應(yīng)該徹底改變以補(bǔ)貼為主的利益補(bǔ)償方式，可考慮用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)多得的方式，對(duì)民間資本產(chǎn)生正向激勵(lì)。

    針對(duì)權(quán)益保障的問題，白鶴翔表示，完善保障及退出制度，消除民間資本后顧之憂。為此，盡快出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作法案》，明確民間資本參與公共設(shè)施和服務(wù)供給過程中所涉及的各項(xiàng)規(guī)則。完善資金贖回、資管計(jì)劃收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、有限合伙份額轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)讓渠道，加快發(fā)展資產(chǎn)證券化，為民間資本創(chuàng)造多元化退出渠道。