2013年至2015年12月，國家針對互聯(lián)網(wǎng)金融（股權(quán)眾籌）頒布的大小政策共有32個。其中2014年相關(guān)部門共出臺政策文件8個，主要關(guān)注為互聯(lián)網(wǎng)金融；2015年增加到17個，深入關(guān)注股權(quán)眾籌、P2P。

去年，金融行業(yè)迎來改革創(chuàng)新的春風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入政府工作報告。今年，互聯(lián)網(wǎng)金融被寫進十三五規(guī)劃。網(wǎng)貸、支付、眾籌等互金各領(lǐng)域均進入到前所未有的發(fā)展階段，特別是國務(wù)院總理李克強曾兩次公開表示支持網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā)展。讓我們看看關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融與眾籌，從中央到地方都有哪些重大的政策與動向吧。


中央

1. 3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》。

政府工作報告中，李克強總理兩次提到“互聯(lián)網(wǎng)金融”，并表述為“異軍突起”，要求促進“互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。總理寄希望于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)揮草根金融的優(yōu)勢，在解決中小微企業(yè)融資難融資貴中發(fā)揮作用，另一個方面希望互聯(lián)網(wǎng)金融可以加快改革和轉(zhuǎn)型步伐。從中可以看出總理總體肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融在過去一年的發(fā)展成績，從側(cè)面也釋放出中國政府未來將繼續(xù)支持和扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的信號。

2. 2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

鼓勵地方政府開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。

3. 5月1日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)〔2015〕23號）》。

意見指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。意見肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道的積極作用，鼓勵開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

4. 5月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。

意見從簡政放權(quán)、深化企業(yè)改革、落實財稅改革總體方案、推進金融改革等十個方面進行了詳細闡述。意見指出2015年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作包括制定完善金融市場體系實施方案，出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃。

5. 6月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。

意見指出要支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點。

6. 7月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。

指導(dǎo)意見文件中出現(xiàn)15次“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個關(guān)鍵詞，2次出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)借貸”。其中提到要促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸和互聯(lián)網(wǎng)消費信貸業(yè)務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和個人的投融資需求。

7. 7月18日，央行聯(lián)合十部委正式發(fā)布了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

該意見不僅正式承認了P2P的合法地位，也明確了P2P的信息中介性質(zhì)，并以“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”為總的要求，明確了包括股權(quán)眾籌融資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)支付在內(nèi)的多種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的職責(zé)邊界。這是P2P行業(yè)第一部全面的“基本法”，為P2P行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展真正指明了方向。

8. 7月31日，央行發(fā)布了《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》。

征求意見稿中部分條例指出：支付機構(gòu)不得為金融機構(gòu)，以及從事信貸、融資、理財、擔(dān)保、貨幣兌換等金融業(yè)務(wù)的其它機構(gòu)開立支付賬戶。對于第三方支付機構(gòu)來說，雖然不能繼續(xù)為網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開立支付賬戶，但仍可為其提供支付通道服務(wù)，把業(yè)務(wù)重點放到提供支付通道服務(wù)上，將付款人的款項劃轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)借貸等企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶。

9. 8月6日，最高法出臺了《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》。

規(guī)定中在劃定了24%的民間借貸利率紅線的同時，還進一步明確了P2P平臺的“媒介身份”。此外，還指出P2P平臺作為提供媒介服務(wù)的中介平臺，無須履行擔(dān)保責(zé)任，這被視為P2P行業(yè)未來去擔(dān)?；闹匾_端。

10. 2015年8月7日，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于對通過互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)融資活動的機構(gòu)進行專項檢查的通知》

規(guī)定“股權(quán)眾籌”特指“公募股權(quán)眾籌”，而現(xiàn)有“私募股權(quán)眾籌”將用“私募股權(quán)融資”代替，并規(guī)定單個項目可參與的投資者上限為200人。

11. 2015年8月10日，中證協(xié)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整場外證券業(yè)務(wù)備案管理辦法》。

將“私募股權(quán)眾籌”修改為“互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資”。

12. 2015年8月12日，國務(wù)院法制辦下發(fā)非存款類放貸組織條例(征求意見稿)。

盡管對P2P而言，并沒有明確將P2P列入規(guī)范范圍之內(nèi)，但其中有很多內(nèi)容都似乎在為未來互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)監(jiān)管細則做準備，對P2P行業(yè)的整頓已經(jīng)呈現(xiàn)出了山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。

13. 證監(jiān)會于8月17日發(fā)布的《證監(jiān)會致函各地方政府規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)融資活動》。

解決股權(quán)眾籌的外延與內(nèi)涵定義不夠明確，各家眾籌平臺對自身的業(yè)務(wù)描述和定位也各有不同的問題。

14. 9月16日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

李克強總理在會議上指出，要加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，發(fā)展股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。

15. 9月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》。

指導(dǎo)意見是對大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的具體部署，是加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。意見強調(diào)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建風(fēng)險控制體系，緩解信息不對稱，防范風(fēng)險，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。

16.10月12日，國家知識產(chǎn)權(quán)局等五部委印發(fā)《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》。

意見提出，支持互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、專利保險等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。

17. 10月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開金融企業(yè)座談會。

總理在座談會上提出，加大對實體經(jīng)濟支持，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融依托實體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

18. 2015年10月31日，央行宣布中韓兩國金融合作取得較新進展

為中國股權(quán)眾籌登陸韓國交易市場做好鋪墊作用。

19. 11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。

該文件在闡述第三節(jié)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的第六條“構(gòu)建發(fā)展新體制”時，明確指出“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”。P2P網(wǎng)貸被納入十三五規(guī)劃，表明P2P得到了國家層面的認可。

20. 2015年11月，證監(jiān)會派出專項檢查人員調(diào)查以“原始股”為名義進行眾籌融資的公司。

21. 12月25日，中國證監(jiān)會副主席方星海：股權(quán)眾籌試點明年將啟動。（具體參見鈦媒體此前報道：證監(jiān)會送出圣誕大禮：開展股權(quán)眾籌融資試點時間確定！就在明年）

為落實《關(guān)于進一步顯著提高直接融資比重 優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的實施意見》，明年證監(jiān)會將重點做好發(fā)展證券交易所股票市場等5個方面工作。

地方

2015年內(nèi)，共有8省市在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域有相關(guān)政策：

1. 北京：

2015年10月，市政府制定并發(fā)布《北京市關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，著力打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心。

2， 廣東：

一月份廣州市出臺《廣州市推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的實施意見》；

5月份《關(guān)于貫徹落實<工商管理局關(guān)于支持廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)>的若干意見》；

7月《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制若干意見》、《廣東省互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點工作方案》，加快推動廣東省股權(quán)眾籌融資試點工作，并明令禁止股權(quán)眾籌平臺從事非法集資、非法證券活動；

2015年9月23日，廣東省政府發(fā)布《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015-2020年）》，將股權(quán)眾籌列為重點發(fā)展對象。

3. 上海：

2015年5月，上海市長特批股權(quán)眾籌試點工作，并將由上交股中心負責(zé)開展；

8月，《關(guān)于促進金融服務(wù)創(chuàng)新支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。

4. 山東：

2015月9月，山東省金融辦出臺《關(guān)于開展我省互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點的意見》，打造具有地方特色的互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺。

青島市政府12月低印發(fā)了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間建設(shè)支持創(chuàng)客發(fā)展的實施意見》和《加快眾創(chuàng)空間建設(shè)支持創(chuàng)客發(fā)展若干政策措施》，并規(guī)劃了近5億元財政專項資金用于助力三創(chuàng)發(fā)展。青島市同時將開展股權(quán)眾籌試點，幫助創(chuàng)客融資。

5. 山西：

2015年10月，山西省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快我省多層次資本市場發(fā)展的實施意見》，支持以區(qū)域股權(quán)交易市場、眾籌融資平臺等金融要素的企業(yè)股改，建設(shè)多層次資本市場。

6. 安徽：

2015年10月，安徽省政府出臺多項新政，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺。

7. 天津：

11月，《天津市金融改革創(chuàng)新三年行動計劃》；2015年11月，天津市政府發(fā)布“金改33條”，積極申請股權(quán)眾籌試點，未來計劃將建設(shè)股權(quán)眾籌交易所。

8. 貴州市：

2015年10月24日，貴州市政府主辦2015年世界眾籌大會，并出臺多項政策，計劃將貴州打造成世界眾籌之都。

回顧2015年以來，政府出臺的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的各項政策、措施或領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，基本可以肯定國家對互聯(lián)網(wǎng)金融一直持肯定態(tài)度。但我們應(yīng)同時看到今年的各種平臺跑路、跳票、股權(quán)糾紛問題。所以隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的進一步發(fā)展，行業(yè)規(guī)范也需要不斷完善。