按照黨中央、國務院工作部署和人民銀行等十部委《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關職責分工，銀監(jiān)會會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網信息辦公室等部門研究起草了《網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》（征求意見稿，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關問題解答如下：
1.問：《辦法》中網絡借貸、網絡借貸業(yè)務、網絡借貸信息中介機構分別指什么？
答：《辦法》中規(guī)定的網絡借貸（以下簡稱“網貸”）是指個體和個體之間通過互聯(lián)網平臺實現(xiàn)的直接借貸，即大眾所熟知的P2P個體網貸，屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院有關司法解釋規(guī)范。網貸業(yè)務是以互聯(lián)網為主要渠道，為借款人和出借人實現(xiàn)直接借貸提供信息搜集、信息公布、資信評估、信息交互、借貸撮合等服務。網絡借貸信息中介機構（以下簡稱網貸機構）是指依法設立，專門經營網貸業(yè)務的金融信息服務中介機構，其本質是信息中介而非信用中介，因此其不得吸收公眾存款、歸集資金設立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等。
目前，許多網貸機構背離了信息中介的定性，承諾擔保增信、錯配資金池等，已由信息中介異化為信用中介，為此，《辦法》將對此類行為進行規(guī)范，以凈化市場環(huán)境，保護金融消費者權益，使網貸機構回歸到信息中介的本質。
2.問：網貸的特點及發(fā)展網貸的意義有哪些？
答：網貸利用互聯(lián)網信息技術，不受時空限制，使資金提供方與資金需求方在平臺上直接對接，進行投融資活動，拓寬了金融服務的目標群體和范圍，有助于為社會大多數階層和群體提供可得、便利的普惠金融服務，進一步實現(xiàn)了小額投融資活動低成本、高效率、大眾化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開了大門，對于“穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展、惠民生”具有重要意義。
此外，網貸機構與傳統(tǒng)金融機構相互補充、相互促進，在完善金融體系，彌補小微企業(yè)融資缺口，緩解小微企業(yè)融資難、貸款難以及滿足民間資本投資需求等方面發(fā)揮了積極作用。
3.問：當前我國網貸行業(yè)基本情況及存在的主要問題？
答：網貸作為互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)中的重要組成部分，近幾年的發(fā)展呈現(xiàn)出機構總體數量多、個體規(guī)模小、增長速度快以及分布不平衡等特點。根據有關方面不完全統(tǒng)計，截至2015年11月末，全國正常運營的網貸機構共2612家，撮合達成融資余額4000多億元，問題平臺數量1000多家，約占全行業(yè)機構總數的30%。
網貸行業(yè)形成以來由于監(jiān)管政策和體制缺失、業(yè)務邊界模糊、經營規(guī)則不健全等，在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題和風險隱患：一是缺乏必要的風控，不少網貸機構經營管理能力不足，時有經營者卷款、“跑路”等事件發(fā)生，嚴重影響市場參與者信心和行業(yè)聲譽，且不少網貸機構網絡信息系統(tǒng)脆弱，易受黑客等攻擊，存在客戶資金、信息被盜用的安全隱患。二是缺乏必要的規(guī)則，不少網貸機構為客戶借貸提供隱性擔保，由信息中介異化為信用中介，設立資金池、挪用客戶資金，存在信用風險和流動性風險等隱患，影響金融市場秩序和社會穩(wěn)定。三是缺乏必要的監(jiān)管，不少網貸機構游走于合法與非法之間，借用網絡概念“包裝”，涉嫌虛假宣傳和從事非法吸收公眾存款等非法集資活動，損害社會公眾利益。四是缺乏健全的外部環(huán)境，網貸行業(yè)有關信用體系建設和消費者保護機制等不健全，成為行業(yè)健康發(fā)展越來越明顯的障礙。
4.問：《辦法》確定的網貸行業(yè)監(jiān)管的總體原則有哪些？
答：《指導意見》經黨中央、國務院同意后發(fā)布，是當前指導互聯(lián)網金融發(fā)展的綱領性文件。按照《指導意見》明確的“鼓勵創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求和“依法、適度、分類、協(xié)同、創(chuàng)新”的監(jiān)管原則，《辦法》確定了網貸行業(yè)監(jiān)管總體原則：一是以市場自律為主，行政監(jiān)管為輔。網貸是市場經濟的產物，要堅持市場為導向、自律與他律相結合，發(fā)揮好網貸市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，激發(fā)市場活力，促進網貸行業(yè)健康發(fā)展，引導其更好地滿足小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和百姓投融資需求。二是以行為監(jiān)管為主，機構監(jiān)管為輔。網貸機構本質上是信息中介機構，不是信用中介機構，但其開展的網貸業(yè)務是金融信息中介業(yè)務，涉及資金融通及相關風險管理。對網貸業(yè)務的監(jiān)管，重點在于業(yè)務基本規(guī)則的制定完善，而非機構和業(yè)務的準入審批，監(jiān)管部門應著力加強事中事后監(jiān)管，以保護相關當事人合法權益。三是堅持底線思維，實行負面清單管理。通過負面清單界定網貸業(yè)務的邊界，明確網貸機構不能從事的十二項禁止性行為，對符合法律法規(guī)的網貸業(yè)務和創(chuàng)新活動，給予支持和保護；對以網貸名義進行非法集資等非法金融活動，堅決予以打擊和取締；加強信息披露，完善風險監(jiān)測，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。四是實行分工協(xié)作，協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮網貸業(yè)務國家相關管理部門、地方人民政府、行業(yè)自律組織的作用，促進有關主體依法履職，加強溝通、協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
5.問：《辦法》確立的網貸行業(yè)的基本管理體制及各方職責具體是什么？
答：根據《指導意見》和關于界定中央和地方金融監(jiān)管職責分工的有關規(guī)定，對于非存款類金融活動的監(jiān)管，由中央金融監(jiān)管部門制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，督促和指導地方人民政府金融監(jiān)管工作；由省級人民政府對機構實施監(jiān)管，承擔相應的風險處置責任，并加強對民間借貸的引導和規(guī)范，防范和化解地方金融風險。鑒于《指導意見》將網貸機構定性為信息中介，而非存款類機構，且將網貸歸屬于民間借貸范疇，為此，《辦法》明確銀監(jiān)會作為中央金融監(jiān)管部門負責對網貸機構業(yè)務活動制定統(tǒng)一制度規(guī)則，督促和指導省級人民政府做好網貸監(jiān)管工作，加強風險監(jiān)測和提示，推進行業(yè)基礎設施建設，指導網貸協(xié)會等；同時，網貸行業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，其業(yè)務管理涉及多個部門職責，應堅持協(xié)同監(jiān)管，故《辦法》明確工業(yè)和信息化部主要職責是對網貸機構具體業(yè)務中涉及的電信業(yè)務進行監(jiān)管；公安部主要職責是牽頭對網貸機構業(yè)務活動進行互聯(lián)網安全監(jiān)管，打擊網絡借貸涉及的金融犯罪；國家互聯(lián)網信息管理辦公室主要職責是負責對金融信息服務、互聯(lián)網信息內容等業(yè)務進行監(jiān)管。地方人民政府金融監(jiān)管部門（以下簡稱“地方金融監(jiān)管部門”）承擔轄內網貸機構的具體監(jiān)管職能，包括備案管理、規(guī)范引導、風險防范和處置等。
6.問：對網貸機構如何實施備案管理制度？
答：《辦法》規(guī)定所有網貸機構均應在領取工商營業(yè)執(zhí)照后向注冊地地方金融監(jiān)管部門備案登記，該備案不構成對機構經營能力、合規(guī)程度、資信狀況的認可和評價?！掇k法》明確的地方金融監(jiān)管部門對機構實施先照后備案，并分類管理的規(guī)定，屬于事后備案，減少事前行政審批，著眼于加強事中事后監(jiān)管，有利于行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
同時，為加強事中事后監(jiān)管，地方金融監(jiān)管部門根據本辦法和相關監(jiān)管規(guī)則對備案后的機構進行分類評估管理，將分類結果在官方網站上公示，促進網貸機構規(guī)范整改，約束其經營行為，防范風險，保護投資者合法權益。此外，《辦法》規(guī)定網貸機構應當申請相應的電信業(yè)務經營許可并接受相關部門監(jiān)管。
在《辦法》正式實施后，銀監(jiān)會將對網貸機構備案登記、評估分類等制定實施細則，以便各地統(tǒng)一規(guī)則，加強可操作性，為下一步加強網貸機構事中事后監(jiān)管奠定基礎。
7.問：《辦法》對于網貸業(yè)務的主要監(jiān)管措施有哪些？
答：一是對業(yè)務經營活動實行負面清單管理。考慮到網貸機構處于探索創(chuàng)新階段，業(yè)務模式尚待觀察，因此，《辦法》對其業(yè)務經營范圍采用以負面清單為主的管理模式，明確了包括不得吸收公眾存款、不得設立資金池、不得提供擔保或承諾保本保息等十二項禁止性行為。同時在政策安排上，允許網貸機構引入第三方機構進行擔?；蛘吲c保險公司開展相關業(yè)務合作。二是對客戶資金實行第三方存管。為防范網貸機構設立資金池和欺詐、侵占、挪用客戶資金，增強市場信心，《辦法》對客戶資金和網貸機構自身資金實行分賬管理，規(guī)定由銀行業(yè)金融機構對客戶資金實行第三方存管，對客戶資金進行管理和監(jiān)督，資金存管機構與網貸機構應明確約定各方責任邊界，便于做好風險識別和風險控制，實現(xiàn)盡職免責。三是限制借款集中度風險。為更好地保護出借人權益和降低網貸機構道德風險等，《辦法》規(guī)定網貸具體金額應當以小額為主，同一借款人在網貸機構上的單筆借款上限和借款余額上限應當與網貸機構風險管理能力相適應。
8.問：《辦法》對于出借人和借款人的具體行為有哪些規(guī)定？
答：《辦法》對于消費者權益保護進行了重點考量，注重對出借人和借款人，尤其是對出借人的保護，在第四章以專章形式對借貸決策、風險揭示及評估、出借人借款人信息、資金保護以及糾紛解決等問題進行了詳細規(guī)定，確保出借人和借款人的合法權益不受損害。
同時，《辦法》也對出借人和借款人的行為進行了規(guī)范，明確規(guī)定參與網貸的出借人與借款人應當實名注冊；借款人應當提供準確信息，確保融資項目真實、合法，按照約定使用資金，嚴格禁止借款人欺詐、重復融資等?！掇k法》還要求出借人應當具備非保本類金融產品投資的經歷并熟悉互聯(lián)網，同時應當提供真實、準確、完整的身份信息，出借資金來源合法，擁有風險認知和承受能力以及自行承擔借貸產生的本息損失。這些規(guī)定，本質上屬于合格投資者條款，其目的是為了在行業(yè)發(fā)展初期，更好地防范非理性投資，引導投資者風險自擔，進一步保護出借人合法權益。
9.問：客戶資金實行銀行業(yè)金融機構第三方存管制度對行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用有哪些？
答：按照《指導意見》有關規(guī)定，網貸機構應當選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為第三方資金存管機構，對客戶資金進行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金和網貸機構自身資金分賬管理。實行客戶資金第三方存管制度將有效防范網貸機構設立資金池和欺詐、侵占、挪用客戶資金風險，有利于資金的安全與隔離，對于規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。銀行業(yè)金融機構應當按照合同約定，履行交易資金劃轉、資金清算和對賬等職責，將網貸機構的資金與客戶的資金分賬管理、分開存放，確保資金流向符合出借人的真實意愿，有效防范風險。下一步，銀監(jiān)會將制定網貸客戶資金第三方存管具體辦法，明確銀行業(yè)金融機構對網絡借貸資金監(jiān)督管理職責以及存管銀行的條件等，更好的滿足當前網貸行業(yè)資金存管的市場需求。
10.問：如何更好地發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用？
答：網貸行業(yè)作為新興行業(yè)，會面臨很多新情況新問題。如何使行業(yè)在保持一定發(fā)展勢頭的前提下，提升監(jiān)管的有效性，控制相關風險，需要有關各方積極創(chuàng)新，相互配合，并建立起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場約束三位一體的管理體系，發(fā)揮政府、行業(yè)、市場力量。
在這種全新的監(jiān)管框架下，行業(yè)自律組織建立，對促進行業(yè)健康發(fā)展十分必要，有利于建立統(tǒng)一數據登記平臺，完善風險預警、監(jiān)測機制，在規(guī)范從業(yè)機構市場行為和保護行業(yè)合法權益等方面發(fā)揮積極作用，加強機構之間的業(yè)務交流和信息共享，樹立行業(yè)的正面形象，營造規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。
11.問：信息披露制度對整個行業(yè)的意義是什么？
加強對網貸機構的信息披露要求、完善相關信息披露制度，對于改進行業(yè)形象、提升網貸機構公信力、完善行業(yè)事中事后監(jiān)管、防范行業(yè)風險、保護出借人與借款人利益具有十分重要的意義。
《辦法》對信息披露進行了較為詳細地規(guī)定，特別是關于網貸機構的相關義務，包括向出借人披露借款人基本信息、融資項目基本信息以及風險評估和可能產生的風險結果等。同時，《辦法》還要求網貸機構對自身撮合的所有項目的相關情況，包括交易金額、撮合的借貸余額、最大單戶借款余額占比等在其官網上進行充分披露。下一步，在《辦法》正式實施后，銀監(jiān)會還將根據行業(yè)反饋制定信息披露有關細則，進一步完善信息披露制度。
12.問：《指導意見》中明確網貸包括個體網貸及網絡小額貸款，《辦法》只對個體網貸進行規(guī)范，對網絡小額貸款監(jiān)管如何考慮？
答：《指導意見》中的網絡小額貸款是指互聯(lián)網企業(yè)通過其控制的小額貸款公司，利用互聯(lián)網向客戶提供的小額貸款。該類機構不同于P2P個體網貸，兩者經營主體不同，網絡小額貸款經營主體仍然是小額貸款公司，其利用自有資金而非出借人資金，通過互聯(lián)網發(fā)放小額貸款，其資金需求方即借款人主要是互聯(lián)網企業(yè)的電商等。因此《辦法》只對個體網貸即P2P網貸進行規(guī)范。銀監(jiān)會擬在下一步對網絡小額貸款進行專門研究，其辦法將另行規(guī)定。
13.問：《辦法》公開征求意見后，銀監(jiān)會將開展哪些方面的工作？
答：銀監(jiān)會將密切關注各方意見，并根據具體的建議和意見，展開專題論證和研究，并對《辦法》進行修改完善。如《辦法》無重大修改，擬以四部門聯(lián)合規(guī)章的形式對外發(fā)布，并啟動《辦法》有關配套制度的起草工作。