在“2012陸家嘴論壇”上，“構(gòu)建與小微企業(yè)發(fā)展相匹配的金融體系”成為重點(diǎn)話題之一。事實(shí)上，早前，為小微企業(yè)提供小額信貸幾乎只是一種扶貧方式，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為融資服務(wù)金字塔底端，小額信貸出現(xiàn)了多樣化、差別化的探索和演繹，逐步形成更大范疇的“微金融”，而該種金融服務(wù)模式也被越來越多的人看作是尚未開發(fā)的財(cái)富。日前，以“融資服務(wù)金字塔底端———尚未開發(fā)的財(cái)富”為題的“2012首屆金融責(zé)任論壇”在上海中歐國際工商學(xué)院舉辦
金字塔底端的財(cái)富
“很多人沒有辦法通過傳統(tǒng)的商業(yè)銀行獲得融資?！敝袣W國際工商學(xué)院副教務(wù)長、中歐MBA學(xué)術(shù)主任陳世敏在2012首屆金融責(zé)任論壇上如此開場。“小微企業(yè)如同金字塔底端，融資需求對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說是尚未開發(fā)的財(cái)富，因此現(xiàn)在有很多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)把未來的發(fā)展目標(biāo)瞄準(zhǔn)了這一領(lǐng)域。而社會(huì)金融體系的金字塔底端和頂端一樣具有著舉足輕重的地位，中國金字塔的底端非常巨大，得到良好的融資會(huì)對(duì)中國未來發(fā)展產(chǎn)生積極作用，而非正式的金融機(jī)構(gòu)（小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）和小額貸款對(duì)于底端融資非常重要，這些企業(yè)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任?！?br /> 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教授、農(nóng)村金融與投資研究中心主任何文廣對(duì)此表示，“最近幾年，非正式銀行一直被人們廣為談?wù)?，中國的?jīng)濟(jì)是由企業(yè)所主導(dǎo)的，包括大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)、低收入和失業(yè)群體。大型企業(yè)是高端市場，中小型企業(yè)是中間市場，而微型企業(yè)和低收入、失業(yè)群體則是低端市場，這是小額信貸的市場。所有的金融機(jī)構(gòu)，他們都想要為大的企業(yè)服務(wù)，因此低端市場就受到了排斥性的對(duì)待。”而正是由于小微企業(yè)的融資往往無法通過正式銀行獲得，從而催生了小微貸款及非正式銀行的產(chǎn)生和發(fā)展。
近年來，非正式銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，尤其是小貸公司發(fā)展迅速，有效地幫助了很多小微企業(yè)及時(shí)拿到了救命錢，相對(duì)于銀行，非正式銀行機(jī)構(gòu)更貼近客戶，也更了解地域性的生產(chǎn)優(yōu)勢，對(duì)于資金的分配更為合理，而且在操作上也比銀行相對(duì)繁瑣的審核方式具有更大的優(yōu)勢，可以說，非正式銀行的發(fā)展是小微企業(yè)存活的有力保障。
“它是不可能被正規(guī)銀行完全替代，并將永遠(yuǎn)存在的?！焙挝膹V教授認(rèn)為，“不能完全將非正式銀行正規(guī)化，有很多非正式銀行是很難正規(guī)化的，能正規(guī)化的只是那些以組織化推進(jìn)的，財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展的方式來經(jīng)營運(yùn)作的個(gè)體?！?br /> 作為非正式銀行的代表，浙江省中新力和擔(dān)保有限公司董事長陳杭生則認(rèn)為，非正式銀行的正規(guī)化對(duì)于金融業(yè)的最終目標(biāo)來說沒有任何意義?！拔覀兊哪繕?biāo)是不能從主流或者是正規(guī)銀行當(dāng)中拿到錢的客戶。為什么這些客戶拿不到錢，歸結(jié)來說就是兩個(gè)原因，第一是因?yàn)檫@些客戶的信用等級(jí)不夠，換句話說就是風(fēng)險(xiǎn)比較大。第二是因?yàn)檫@些企業(yè)，銀行為他服務(wù)的成本比較高，也就是它的收入成本和不相匹配，這就是問題的根源?！倍钦姐y行所產(chǎn)生的原因是因?yàn)楹芏嗳谫Y需求沒有被滿足以及監(jiān)管過度。
微貸內(nèi)涵擴(kuò)展
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代起，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心開始與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，在國內(nèi)多個(gè)城市和地區(qū)開展了以扶貧為宗旨的小額信貸示范項(xiàng)目。
到了2008年，小額信貸項(xiàng)目進(jìn)而演變?yōu)榱恕皹?gòu)建中國普惠金融體系”項(xiàng)目?！巴ㄟ^增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)商業(yè)的可持續(xù)性能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其向低端市場，特別是貧困和低收入人口提供包容性的金融服務(wù)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
在本次論壇上，小額信貸聯(lián)盟創(chuàng)始人及理事長、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山給普惠金融及小額信貸做了梳理：小額信貸是指存貸、結(jié)算、匯款、保險(xiǎn)等微型金融服務(wù)，是一個(gè)大的金融服務(wù)概念，而不純粹是金融貸款概念。普惠金融則是小額信貸的延伸和擴(kuò)展，實(shí)際上是等于小額信貸加上小企業(yè)金融服務(wù)。
如今，伴隨著小微金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和微貸技術(shù)的成熟，微金融的定義與定位出現(xiàn)了新的變化。中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)曾將微金融解釋為：專門向小型和微型企業(yè)及中低收入階層提供小額度的可持續(xù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。其包含兩個(gè)特點(diǎn)：一是以小微型企業(yè)以及貧困或中低收入群體為特定目標(biāo)客戶；二是由于客戶有特殊性，所以它會(huì)有適合這樣一些特定目標(biāo)階層客戶的金融產(chǎn)品和服務(wù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這類為特定目標(biāo)客戶提供特殊金融產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，他們追求自身財(cái)務(wù)自立和持續(xù)性目標(biāo)。也就是說，小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自身應(yīng)是有商業(yè)可持續(xù)性的，只有這樣，它才會(huì)成為整個(gè)大金融體系中不可或缺、越來越有生命力的一個(gè)部分。
“中國的小微金融正經(jīng)歷著深刻的變革。”李揚(yáng)指出，微型金融的服務(wù)對(duì)象已有了拓展，服務(wù)內(nèi)容也需要更加多元化。從微型金融的服務(wù)對(duì)象上來看，李揚(yáng)表示，如今不只包括傳統(tǒng)意義上的那些窮人和窮機(jī)構(gòu)，還主要包括那些或許并不算貧困，但仍然不能從正規(guī)渠道獲得金融服務(wù)的個(gè)人或小型企業(yè)。
此外，金融服務(wù)的產(chǎn)品也在多元化，過去，一提到小微金融，指的就是小微貸款。但如今，這個(gè)概念已經(jīng)大大拓展，不只是貸款，還有股權(quán)的服務(wù)、資本金的服務(wù)、存款、保險(xiǎn)和其他一些增值服務(wù)。
與此同時(shí)，小微金融的主體也在擴(kuò)展。如今經(jīng)營小微金融的機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較廣泛，主要有五類，即商業(yè)銀行、信用合作社、非盈利組織、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行，這基本上涵蓋了現(xiàn)有所有金融機(jī)構(gòu)。
就這樣，伴隨微貸業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，“微信貸”逐漸被“微金融”所取代。
微金融出現(xiàn)發(fā)展新機(jī)遇
小微金融的發(fā)展，如今到了一個(gè)新的開端和起點(diǎn)，這個(gè)新的起點(diǎn)之所以重要，可能昭示著從事小微金融的金融機(jī)構(gòu)未來有大的發(fā)展。
李揚(yáng)認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為小微金融的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。一方面，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了科學(xué)發(fā)展的新階段，民生、關(guān)注就業(yè)、關(guān)注社會(huì)和諧受到更多地關(guān)注；另一方面，金融業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，商業(yè)銀行已經(jīng)很難像傳統(tǒng)的體制下那樣去依靠大企業(yè)了，就信貸而言，銀行主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)到中等企業(yè)以及小微企業(yè)上。
據(jù)介紹，在中國，銀行信貸的投放增幅非常不穩(wěn)定，比如今年1、2月份只有7000多億元，3月份到1.01萬億元，結(jié)果到了4月份又大幅減少，僅有6818億元。對(duì)于銀行來說，如何分配新增貸款是個(gè)大問題。
此外，李揚(yáng)還指出，“目前大型商業(yè)銀行的大客戶已不僅僅依賴于銀行信貸了。隨著資本市場的發(fā)展，大客戶已找到了新融資渠道；隨后中等企業(yè)也開始離開，他們在銀行之外找到了更為靈活、成本更為低廉的融資方式和渠道。眼下大銀行貸款客戶主體是中等企業(yè)，小微企業(yè)今后將成為越來越重要的客戶?！?br /> 對(duì)于當(dāng)前的銀行業(yè)而言，“隨著中國國民經(jīng)濟(jì)增速的放緩、利率市場化的推進(jìn)以及監(jiān)管日趨嚴(yán)格，商業(yè)銀行依靠高利差形成的利潤高速增長趨勢已經(jīng)不可持續(xù)?！卑灿来笾腥A區(qū)銀行及資本市場主管合伙人蔡鑒昌也認(rèn)為，中國銀行業(yè)高速增長的態(tài)勢已經(jīng)不可持續(xù)，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗已經(jīng)打開，銀行應(yīng)該尋求自身發(fā)展與企業(yè)的雙贏。
另有安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人分析，“事實(shí)上，從利差的角度來看，銀行對(duì)小企業(yè)客戶和‘三農(nóng)’客戶貸款的議價(jià)能力較強(qiáng)，進(jìn)而可制定較高的貸款利率，而中小商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)金融具有優(yōu)勢，從去年末乃至今年一季度的銀行業(yè)績報(bào)告中就可看出，中小銀行的利差比大型銀行利差相對(duì)高一點(diǎn)，從這一點(diǎn)上看，商業(yè)銀行也有意愿向小微企業(yè)金融服務(wù)方面傾斜?！?br /> 與此觀點(diǎn)相印證，目前從國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，到城商行、農(nóng)商行，再到小貸公司、村鎮(zhèn)銀行，都紛紛開始布局微型金融市場。隨著本土化和商業(yè)可持續(xù)性的推進(jìn)，小微金融將成為整個(gè)大金融體系中不可或缺、越來越有生命力的一個(gè)部分。目前，小企業(yè)貸款已占所有銀行金融機(jī)構(gòu)貸款余額27%。
涉足“微金融”的包商銀行董事長李鎮(zhèn)西也坦言，“希望更多金融機(jī)構(gòu)或非銀行類金融機(jī)構(gòu)來做小微企業(yè)，我們不擔(dān)心與大家在業(yè)務(wù)上發(fā)生沖突，因?yàn)檫@個(gè)市場太大了?！睋?jù)悉，成立于1998年的城商行包商銀行，近幾年累計(jì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款1345億元，最小筆貸款可低至3000元。
李鎮(zhèn)西表示，在國內(nèi)銀行業(yè)看來，小微企業(yè)信貸存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，加之貸款額度小、筆數(shù)多等特點(diǎn)，銀行并不愿花心思做這項(xiàng)業(yè)務(wù)。實(shí)際上，“微金融”除了肩負(fù)扶貧等社會(huì)責(zé)任宗旨外，其收益也很可觀。
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戴維·魯?shù)侣盒☆~信貸有效性取決于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
日前，在由中國小額信貸聯(lián)盟和北京師范大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新研究院主辦的“小額信貸社會(huì)績效盡職調(diào)查”的沙龍上，全球發(fā)展中心高級(jí)研究員戴維·魯?shù)侣―avidRood-man）表示，小額信貸從19世紀(jì)70年代發(fā)展到現(xiàn)在，在較貧窮國家擁有數(shù)以百萬的客戶，但目前小額信貸的發(fā)展存在諸多限制，并且由于有些客戶過度借債或重復(fù)借債，使小額信貸存在泡沫化，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)，相比較，儲(chǔ)蓄比信貸更能幫助赤貧者。針對(duì)中國小額信貸發(fā)展，他表示不鼓勵(lì)大量向赤貧人群提供貸款，支持小額信貸發(fā)展儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和匯款業(yè)務(wù)，尋找小額信貸新技術(shù)。
戴維·魯?shù)侣赋?，近年來，業(yè)界存在許多非隨機(jī)研究，這些定向研究的傾向性很強(qiáng)，對(duì)小額信貸非隨機(jī)性研究的偏見和曲解主要來源于以下四個(gè)方面：較富裕的人往往借更多的錢、遺漏變量-撥動(dòng)-借款成功、項(xiàng)目傾向在較好地區(qū)成立辦事處、裁員苦苦掙扎或離開。2009年出現(xiàn)了第一個(gè)隨機(jī)性研究，隨機(jī)性研究可以有效解決上述偏見來源的前三個(gè)因素。
針對(duì)小額信貸的有效性，他指出，衡量是否有效的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“擺脫貧窮、發(fā)展自由和發(fā)展成行業(yè)領(lǐng)軍”。他分析稱，接受小額信貸的人和普通正常家庭在婦女的花銷決策、學(xué)生、健康支出方面，差別很不明顯，但在購買耐用品上，接受小額信貸者比例高于普通正常家庭。在投資創(chuàng)立新企業(yè)方面，接受小額信貸者明顯超過普通正常家庭，從某種程度上看，小額信貸有助于刺激創(chuàng)業(yè)。他表示，儲(chǔ)蓄和信貸相似性很高，窮人的收入不僅低，而且具有不可預(yù)見性和不穩(wěn)定性，窮人使用許多金融服務(wù)———小額信貸具有正反兩面性，金融服務(wù)固有的權(quán)力———幫助人們管理錢。
“小額信貸不會(huì)讓客戶成為創(chuàng)造性毀滅的英雄，但是小額信貸機(jī)構(gòu)是影響深遠(yuǎn)的?！贝骶S·魯?shù)侣硎?br /> 商業(yè)銀行紛紛掘金
近年來，隨著更多類型的機(jī)構(gòu)進(jìn)入微型金融市場，商業(yè)銀行面臨競爭加劇的同時(shí)也在重新探尋自己的定位。早在2011年底，招商銀行率先將貸款金額500萬元以下的小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)從“對(duì)公”部門劃歸到“零售”部門。這個(gè)看似簡單的調(diào)整，對(duì)于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行而言卻是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。為此，招行對(duì)微型金融業(yè)務(wù)的管理體制、經(jīng)營流程都做了很大的調(diào)整。
而在小微金融領(lǐng)域，民生銀行無疑是典型代表。據(jù)悉，從今年3月起，民生銀行開始在廈門、上海、青島、天津、武漢等地大規(guī)模地建立城市商業(yè)合作社。截至6月7日，此類城市合作社已達(dá)64家，另有153家正在籌建中。
就這樣，城市商業(yè)合作社成了民生銀行客戶整合的主要抓手。所謂城市商業(yè)合作社，是將昔日商圈里松散的小微商戶，按照區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈特征，整合成一個(gè)有組織的經(jīng)濟(jì)體，抱團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)。
民生銀行零售業(yè)務(wù)部總裁艾民表示，經(jīng)過3年的發(fā)展，民生銀行的小微企業(yè)金融已從最初追求規(guī)模化發(fā)展到專業(yè)化運(yùn)作，再到如今進(jìn)入客戶整合階段。在城市商業(yè)合作社的模式下，銀行能將有相同特征的小微企業(yè)聯(lián)合起來。這對(duì)于銀行而言，在解決信息不對(duì)稱問題的同時(shí)，也能以合作社為平臺(tái)，批量開發(fā)貸款客戶。
而批量開發(fā)解決風(fēng)險(xiǎn)的訣竅，就在于風(fēng)險(xiǎn)互助基金。一位參加了上述城市商業(yè)合作社的小微企業(yè)主就曾表示，合作社最大的亮點(diǎn)在于互助合作基金。
所謂小微企業(yè)互助合作基金，指的是城市商業(yè)合作社社員，且符合民生銀行授信條件的小微企業(yè)主，以“自愿互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共存”為原則組成互助合作組織，并繳納一定數(shù)額的資金，委托專門的管理機(jī)構(gòu)，為組織內(nèi)各成員單位在民生銀行貸款而設(shè)立的擔(dān)保資金集合。
簡言之，互助合作基金，在某種程度上就是聯(lián)保貸款的升級(jí)版，互助合作基金的資金來源主要是基金成員繳納的資金。
截至目前，民生銀行已在多個(gè)城市建立了城市商業(yè)合作社，其中相當(dāng)部分都成立了互助合作基金。以云南昆明成立的城市商業(yè)合作社為例，互助基金總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3000萬元，受益企業(yè)約150家。
業(yè)內(nèi)人士指出，一家小微企業(yè)貸款或者結(jié)算，其根本目的是為了企業(yè)自身的成長與發(fā)展。但是，相對(duì)于企業(yè)的成長與發(fā)展來說，貸款和結(jié)算并不是最重要的，企業(yè)上下游渠道的建設(shè)、社會(huì)關(guān)系的維護(hù)、企業(yè)管理的提升、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交流等等，才是一家小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)持久成長與發(fā)展的重要因素。但在當(dāng)前的情況下，銀行往往從自身的角度出發(fā)，舍本逐末地與小微企業(yè)強(qiáng)調(diào)貸款和結(jié)算。而合作社機(jī)制可以幫助銀行做到內(nèi)部的資金平衡。在合作社內(nèi)，將70%不需要貸款的企業(yè)和30%需要貸款的企業(yè)整合到一起，銀行的資產(chǎn)利用將更為合理和有效。
微型金融體系建立需提速
盡管不少銀行都瞄準(zhǔn)了小企業(yè)金融領(lǐng)域，但對(duì)小微企業(yè)信貸支持的風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)著銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控及金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力。從去年第四季度和今年一季度情況來看，國內(nèi)部分小微企業(yè)的貸款不良率呈上升趨勢。對(duì)于一些小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)比重較高的銀行來說，則需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。
中國人民銀行研究生部黨組書記焦瑾璞認(rèn)為，當(dāng)前我國微型金融體系具有諸多薄弱環(huán)節(jié)。其中，小額貸款公司的資金來源匱乏等問題相對(duì)突出，“批發(fā)加零售”多層次資金供給體系尚未形成。他同時(shí)建議有關(guān)部門應(yīng)放寬小額貸款公司融資比例，注冊資本與融入資金的比例應(yīng)從目前的1∶0.5適當(dāng)提高到1∶1或1∶2。
毫無疑問，微型金融體系的建立有利于推動(dòng)金融市場層次的多元化發(fā)展，以及進(jìn)一步推動(dòng)利率市場化改革，因此，微型金融體系的建立更需要步入快速軌道。
李揚(yáng)認(rèn)為，小微企業(yè)的融資需求帶有許多特殊性。而發(fā)展“微金融”業(yè)務(wù)進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革，才能適應(yīng)小微企業(yè)的金融服務(wù)需求。首先，發(fā)展小微金融需要制定更為綜合的小微企業(yè)金融發(fā)展規(guī)劃，建立起多層次、多元化的小微企業(yè)融資機(jī)制，不應(yīng)僅僅將重點(diǎn)放在銀行類機(jī)構(gòu)上，也不應(yīng)該對(duì)小微企業(yè)的金融支持局限于信貸；其次，應(yīng)發(fā)展金融信息服務(wù)；第三，應(yīng)制定和完善差異化的監(jiān)管政策；第四，應(yīng)建立更加科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)機(jī)制，除了商業(yè)機(jī)制之外，還可以考慮成立政策型基金或證券銀行，以便對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散和補(bǔ)償；最后，應(yīng)制定更加科學(xué)合理的財(cái)稅政策，支持小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松曾提出，構(gòu)建一個(gè)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，把大銀行和小金融機(jī)構(gòu)之間的資金渠道對(duì)接起來，是大勢所趨，對(duì)下一步發(fā)展小微金融無疑具有非常重要的意義。
“目前中國的的微金融大大的落后，落后于不同的國家市場地區(qū)5年、10年，甚至數(shù)十年?！币诵臗EO唐寧在本屆金融責(zé)任論壇上指出。唐寧認(rèn)為，中國的微金融最大的問題是市場廣大，但是供給奇缺，需要大規(guī)模發(fā)展，小額信貸就是重中之重。唐寧表示：“中國的微金融非常有希望，市場非常大，有很多的細(xì)分領(lǐng)域，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都可以成就多家企業(yè)。作為有志的企業(yè)家，未來的職業(yè)經(jīng)理人，完全可以從今天開始，審慎積極地去看待，抓住小額信貸、微金融發(fā)展的機(jī)遇。”
在制度上，杜曉山也繼唐寧后指出，中國小額信貸政策、法規(guī)制訂滯后，同時(shí)重商業(yè)小貸，輕公益性小貸?！爸两?，小額信貸法規(guī)都是針對(duì)正規(guī)的商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)的，沒有任何具體的關(guān)于公益性小額信貸業(yè)務(wù)或者機(jī)構(gòu)的規(guī)范性法規(guī)文件。公益性小額信貸非常重要，雖然商業(yè)性小貸看起來前景光明，但潛在的危機(jī)不容忽視。印度出現(xiàn)的小貸危機(jī)，對(duì)中國有很重要的警示作用?！?br /> 由此，小額信貸在商業(yè)性的和公益性方面都要發(fā)展。杜曉山表示，對(duì)于小額信貸，必須注意考核財(cái)務(wù)績效和社會(huì)績效兩個(gè)基本底線。防止過于依賴補(bǔ)貼的同時(shí)，又要防止過度商業(yè)化傾向。因?yàn)樾☆~信貸不是純粹的金融業(yè)務(wù)，而是一個(gè)社會(huì)項(xiàng)目，或者說叫社會(huì)發(fā)展的一個(gè)實(shí)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)金融事業(yè)的結(jié)合物。